转自政治学人
编者按
如何评价基层政府的绩效水平，将绩效管理作为一种有效的政府工具，是学术界和政府管理实践中面临的重要问题。作者基于对兰州市西固区政府绩效评估“双线”考评机制的实地考察，以理性为主题，融合传播学与公共政策分析，提出技术赋能能够在一定程度上解决基层政府解决绩效评估中信息不对称的问题，并提出相关理论思考。
作者简介
何阳，云南大学民族政治研究院副教授，云南大学“铸牢中华民族共同体意识研究基地”研究员；
高小平，中国行政管理学会研究员。
基层政府利用互联网等信息技术在被评估政府机构与行政相对人之间嵌入第三方机构，可以从第三方机构处便捷地获取被评估政府机构为民办事效率和行政相对人满意度等绩效评估元信息，而被评估政府机构与第三方机构共同提供绩效评估元信息所形成的考评机制被视为“双线”考评机制。“双线”考评机制的形成机理为利用互联网等信息技术确立了绩效评估元信息新信源，监测了绩效评估元信息讯息痕迹，改变了绩效评估元信息传播途径以及获得绩效评估元信息行为备受认可。可供镜鉴之处为善于利用领导者智慧整合机构事务，重视技术在基层政府管理中的运用，引入第三方参与基层政府绩效评估，注重基层政府绩效评估常态化治理。未来推进“双线”考评机制提质增效应当强化第三方机构管理监督，扩大第三方机构信息范围，提升第三方机构考评权重，增加第三方机构技术手段。
一、问题的提出
虽然绩效管理已成为当前一种常见的政府工具，但作为政府工具的“绩效管理”存在时限并不长，它兴起于20世纪中后期的西方发达国家，最初被视为提高服务效率的新型管理工具之一，经过几十年发展，才被广泛地运用于政府管理活动中。我国绩效管理发轫于20世纪80年代。党的十八大明确提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”，标志着政府绩效管理进入新的发展阶段，随后党和政府会议多次提及政府绩效管理：党的十八届三中全会提出“完善发展成果考核评价体系”“改革政绩考核机制，着力解决‘形象工程’”；年出台的《国务院工作规则》提及“国务院及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度”；党的十九大要求“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”；等等。绩效管理在我国顶层设计中频繁出现，足显其在我国政府管理活动中的重要地位。
近年来，我国政府绩效管理在各界人士的共同
