纪委书记谈体会维护制度权威保障制 [复制链接]

编者按

十九届中央纪委四次全会是在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻召开的一次重要会议。学习贯彻好十九届中央纪委四次全会精神，是当前全党的重要政治任务，各级纪检机构要带头深入学习贯彻落实，不断推进新时代纪检监察工作高质量发展。

近期，“廉洁航天”开通“跟航小纪一起学——十九届中央纪委四次全会精神”栏目，从全会精神解读、纪委书记谈体会、各单位贯彻落实举措等三个板块开展教育宣贯。此栏目作为集团公司纪检监察干部全员培训的网络教材内容，请各级纪检机构认真组织学习。现推出第二板块“纪委书记谈体会”第一期：

纪委书记谈体会①

维护制度权威保障制度执行

推动制度优势更好转化为管理效能

（一院纪委书记章小芳）

习近平总书记在中央纪委四次全会上强调，要强化政治监督保障制度执行，增强“两个维护”的政治自觉，并指出党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，纪检监察战线要抓好相关工作落实。

01

组织竞争发展，根本在于制度优势

对于一个组织，无论是一个国家，还是一个企业，影响其竞争和发展的因素有很多，但根本性、全局性、稳定性和长期性的，无疑还是制度，只有制度有优势的组织，才能不断发展下去。

从历史来看，中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的。鸦片战争以来，中国学习过西方的君主立宪制，学习过多党制、两院制、内阁制、总统制，最后都失败了。党自成立以来，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜利，并不断探索实践、不断改革创新，建立和完善社会主义制度。特别是十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善。新中国成立七十年来，我们创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。中国在政治、经济、文化、军事、科技、民生等各个领域取得辉煌成绩的背后，彰显出中国特色社会主义制度和国家治理体系的强大生命力和巨大优越性。具体到我们航天事业，虽然相比西方国家起步较晚，但取得了跨越发展的辉煌成就，其内在原因，是始终坚持党的领导，坚持系统工程管理方法，形成了一套行之有效的制度机制，才能快速推进从航天大国向航天强国转变，从“跟跑”“并跑”向“领跑”转变，逐步把制度优势转化为竞争发展优势。

从现实来看，评价一个国家的制度是否优越、是否先进，一个重要方面是看其如何应对危机、应对效果如何。面对突入其来的新冠肺炎疫情大考，习近平总书记亲自指挥部署全党全国抗疫阻击战，把保护人民的生命和健康安全放在首位，万众一心，众志成城，在短时间内迅速控制疫情，并向世界伸出援手，展现了中国力量、中国精神、中国效率，集中显示了包括坚持全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事在内的国家制度和治理体系的显著优势。

02

科学制度体系，核心在于有效管用

邓小平同志在总结“文化大革命”教训时就指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”在十九届四中全会中央的决定中，制度建设的内容占到很大比重，“制度”一词出现次，“体系”一词出现次，描绘了由13个部分、55个方面组成的中国特色社会主义制度图谱，构筑了中国长治久安的制度基础。每一级组织、每一个单位都要以中国特色社会主义制度为根本遵循，细化落实措施，并完善专业专门制度，形成适应自身发展的科学制度体系。

作为国有企业，无论是细化落实中国特色社会主义制度，是推动业务领域建立完善经营管理制度，还是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，必须以科学性为目标，突出体系性和可操作性，核心在于制度真正有效，真正管用。如果只提原则性要求，只追求“大厚本”，实际效果就会与制度设计初衷相去较远。要保证制度有效管用，必须结合自身实际，牢牢把握五个方面：

一是“全不全”，看制度是否覆盖了各个领域及重要事项、关键环节，有没有缺失和遗漏；

二是“行不行”，看制度是否管理规范到位、责任落实到位、监管精准到位，是否存在“牛栏关猫”的问题；

三是“力不力”，看制度是否真正带电、管用，是否有违反规定“如何惩处”的要求，是否存在“稻草人”的现象；

四是“新不新”，看制度是否做到了与时俱进，是否符合中央新形势和上级新要求；

五是“顺不顺”，看制度是否存在与上级规定相抵触、不衔接的问题，制度运行起来是否协调高效。

03

制度的生命力，关键在于执行

赵乐际同志在中央纪委四次全会报告中强调，纪检监察机关要牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。作为纪检机关首先从履行“两个维护”重大政治责任的立场出发，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，用监督和纪律来维护制度权威，坚决杜绝制度成为摆设、执行不力、程序空转等问题。

强化制度执行的政治监督。把政治监督摆在首位，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，监督保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实。加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，解决“中梗阻”，打通“最后一公里”，让中国特色社会主义制度优势在国有企业转化为管理效能。进一步推动完善全覆盖的制度执行监督机制，优化协调联动工作机制，推进纪律监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，促进党内监督与行政监督、审计监督、财会监督、群众监督、舆论监督等有效贯通，把权力置于严密监督之下。对通过监督发现问题、提出整改建议、倒逼深化改革、完善制度机制，同时履行好促进完善发展的作用。

增强制度执行的约束力。各项制度一旦设定，就要刚性执行，用显规则压倒潜规则，用制度平等战胜制度特权，任何人、任何事都不能违反制度的原则和规定。采用“制度+科技”的方法，扎紧制度笼子，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，推进制度流程化、流程信息化，让制度按设定的流程自动执行，每个环节什么标准、由谁把关负责，都强制性嵌入系统中，不能随意地更改，保证在执行中不变通、不走样。

以铁的纪律保证制度完善、执行。坚持围绕中心、服务大局，履行好新时代、新征程赋予纪检机构的责任和使命，锻造新时代纪检队伍，坚持有权必约束、有权必监督，用铁打的纪律推进健全科学的制度体系，树立鲜明的干事导向，保障制度的严格执行。对于违反制度的行为严肃查处，用“热炉法则”取代“破窗效应”，一旦权力窜出笼子，就必须严肃追究责任。

习近平总书记强调：“我们全面深化改革，不是因为中国特色社会主义制度不好，而是要使它更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”作为航天事业的纪检机构，要站在党长期执政、国家长治久安的战略高度，进一步坚定制度自信，维护制度权威，保障制度执行，推动制度优势更好转化为管理效能，全面提升经营管理能力，推动航天事业“高质量、高效率、高效益”发展。

文/航小纪

制图/周雁

编辑/冯少卿

监制/药利平张文科

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