一、引言
“放管服”改革要求加强科研院所法人治理结构，强化科研院所在项目管理、经费管理、科技创新中的主体责任和主导意识，转变科研院所在经费管理中被动配合上级主管部门的角色。
科研院所经费管理角色的转变强化了科研诚信机制建设的必要性，科研院所需要加大对科研诚信违规行为的惩罚力度，建立对重大失信问题零容忍机制，确保主管部门下放的权力不会助长科研舞弊和腐败风险。科研经费“报销繁”问题长期困扰科研人员，“放管服”改革要求科研院所优化报销流程、松绑预算科目控制，在风险可控的条件下对经费管理提质增效。
科研院所现行经费管理体制呈现管理细、碎片化、不统一的特征，经费使用的限制性因素过多会限制科研人员科技创新动力的发挥，科研院所在本轮“放管服”改革过程中要善于抓住机遇、冷静应对挑战，围绕经费管理过繁限制创新活力发挥的困境，坚持问题为导向、需求导向、战略导向，精准定位业务运行过程中的堵点难点，人财物三方协同配合，完善制度、优化流程、破解难题，发挥国家战略科技力量建制化优势，顺应当今世界大科学时代的发展特征。
二、“放管服”对科研经费的管理要求
（一）“放管服”要求加强法人治理结构
建设“放管服”改革前，项目主管部门对科研经费管理严格、细致，科研项目承担单位对课题经费管理的灵活度不高，其职责主要聚焦在提供基础支撑服务、监督执行经费预算、配合项目审计验收三个方面。面对“放管服”大环境，科研院所需要建立产权清晰、权责明晰、事企分开、管理科学的法人治理结构，完善经费管理规章制度，完善内部控制操作流程，增强对经济业务重大风险的预防、防范和应对能力，扎扎实实承接好上级部门下放的权力，避免出现权力放任无监管局面。科研院所法人治理结构建设是加强“管”和“服”，其目标是有效衔接“放”，通过科研院所合理有效的规章制度来保证资金安全，授予科研人员更多经费使用自主权，尊重科学研究规律激发科研人员创新动力。
（二）“放管服”要求健全科研诚信机制
实现建制化的科研机构必须夯实科研诚信机制建设，科研诚信体制督促科研人员在日常工作中遵纪守法严于律己，有利于营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、勇攀高峰的科学研究氛围。“放管服”改革要求实行科研诚信全过程动态管理机制，在项目指南编制、立项评审、实施过程、结题验收、绩效评估等各过程留下科研诚信管理的痕迹。科研院所应推行科研诚信承诺机制与失信惩罚机制，科研人员科研诚信状况列为后续是否参与各类科技计划研究的基本条件，对失信科研工作者实行“一票否决”制，努力营造共享共治的科研诚信新环境，确保科研人员真做科研和做真科研。
（三）“放管服”要求破解“报销繁”问题
科研院所需要以科研经费“报销繁”问题为导向，精准定位报销过程中的难点、堵点，提出切实可行的解决思路与优化方案，树立服务意识，结合信息化手段，缩短审批流程，简化报销程序，变革现行线上线下业务并行的报销模式，推广无纸化、数字化、智能化财务管理模式，“放管服”各项工作举措落实是否到位是解决科研经费“报销繁”问题的根本所在。
三、科研院所经费管理面临的困境
（一）科研院所内部管理制度待完善
科研院所现阶段的内部管理制度，存在一些有悖于激励科研人员创新的陈规旧章，也存在有碍释放创新活力的繁文缛节，需要系统梳理各类经费管理办法，找出堵点难点系统修订文件进行疏通。一是科研院所现行预算调整管理办法不符合《意见》的要求，需要按照新的要求对预算科目进行缩减调整，预算科目调剂的权限也应相应调整。二是差旅费管理办法需要大胆探索住宿费的包干制内容，在确保出差真实性的情况下减轻科研人员事务性负担。三是在特定的科研项目申报时，扩大从稳定支持科研经费直接经费中提取奖励经费，直接经费中可以体现科研人员智力成本。
（二）科研院所绩效评价机制不健全
年我国科学研究及开发机构RD经费支出.80亿元，年同口径数据为.8亿元，比年增长28亿元，增长幅度为10.65%。受全球疫情辐射影响我国GDP增长受限，在经济增长放缓的大背景下国家对科研经费的投入仍然稳步上升，可见国家对科技创新引领经济发展的迫切期望，与此同时国家对财政经费投入科学研究的效益贡献值