从《秘书系统：独特的管理辅助系统》
中对辅政科学的思考（上）
一、从《秘书系统：独特的管理辅助系统》看辅政科学的学科归属
（一）秘书学的学科归属
研究一门学科的发展状况，首先要研究该学科的学科理论,尤其是学科归属问题。秘书学也是这样。厘清秘书学专业的学科归属，对秘书学专业的发展及学科建设益处很大。自20世纪80年代我国文秘专业开设以来，秘书学已经经过了三十多年的成长与发展。在此期间，国内许多学者对秘书学学科归属问题作了众多研究，但终未达成统一意见。
在讨论学科归属问题之前，我们应该先了解秘书学目前到底处于什么样的发展阶段。针对这一问题，主要有两种观点，一是钱世荣认为秘书学是临近常规科学界点的科学，二是潘连根、何宝梅认为秘书学处于前科学阶段，但在21世纪将由前科学阶段迈向常规科学阶段。科学是从前科学演化而来，具有范式，而前科学不存在范式。前科学的特点是科学工作者对科学的基本原理，甚至有关观察现象，缺乏统一的观点与理解。针对秘书学目前到底处于什么样的发展阶段我们可以看出学者们对这一问题的看法尚且存在争议，更不要说我们现在一直在讨论的秘书学科归属问题。关于秘书学科归属问题，具体存在三种不同的观点，一是钱世荣在《秘书系统：独特的管理辅助系统》中提出:“秘书学是管理学的分支学科。”其理论依据是秘书学与管理学在研究对象上的种属关系。其后更是进一步确认了秘书学不应该是三级类目，而应是二级类目，即“秘书学应放在管理学门类之下”，秘书学放在“文学”之下，总是没戏。赵锁龙同意钱世荣的这一看法，表示“应将秘书看成是一项管理性的工作，将秘书定位为管理学科之下的二级学科”。杨树森也作出回应，“秘书学在学科体系中属于管理学范畴，秘书学是管理学的一个分支学科”。二是张同钦提出,“应将秘书专业归入公共管理类学科范畴”。李力和司徒允昌、陈家桢等人也赞同秘书学是管理学分支这一观点。三是何宝梅创设性地指出秘书学既不是行政学分支，也不是管理学分支，因为秘书学已经发展为一门独立学科，而非某一学科分支。但她也指出秘书学可以以二级学科的身份归属于管理学。
管理学说产生于20世纪90年代。此观点认为，秘书学以秘书工作为研究对象，秘书工作的主要内容是辅助领导(辅助管理)，而辅助领导亦是一种特殊的管理工作，因此，秘书学既然研究的是特殊的管理工作，就必将归属于研究一般管理现象及规律的管理学学科。管理学说自诞生以来一直影响至今，被秘书学科界大多数专家所接受，成为当下的主流观点。
简单地将秘书学归属于管理学是不严谨的。从学科研究对象角度来看秘书学不归属管理学。管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、指挥、协调和控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。管理有三层含义：一是管理是一种有意识，有目的的活动，它服务并服从于组织目标；二是管理是一个连续进行活动的过程，实现组织目标的过程，就是管理者执行计划组织领导控制等职能的过程。由于这一系列职能之间是相互关联的，从而使得管理过程体现为一个连续进行的活动过程；三是管理活动是在一定的环境中进行的，在开放的条件下，任何组织都处于千变万化的环境之中，复杂的环境成为组织生存与发展的重要因素。由此，管理是管理者进行的活动。管理学是一门研究管理的一般原理和理论的科学，管理学是以各种管理工作中普遍适用的基本原理和基本方法作为研究对象的。秘书学是一门研究秘书工作现象及其规律的科学，其研究对象是秘书工作。“秘书工作”是指秘书人员为了辅助领导者实施管理活动而做的一系列工作，具体包含办文、办会、办事三大内容。秘书工作的含义及内容体现了它的三大性质:辅助性、服从性、服务性。其中，辅助性是指秘书人员所做的一切工作都是为了辅助领导决策而进行的，其对应的是辅助管理，是秘书工作及活动的根本性质，这一特性将秘书活动与其他活动区别开来。秘书的“辅助管理”并不是真正意义上的管理活动。上文提到，管理是管理者进行的活动，“管理即决策”，但凡是管理，都是伴随着领导的决策进行的，只有管理者才有自主决策的权力。反观秘书工作者，他们所进行的“辅助管理”、“辅助决策”，重点都是在“辅助”二字上。服从性是秘书的第一属性，秘书工作者在展开秘书工作时，只能围绕领导的意图展开，没有决策自主权。可见，辅助管理与管理并不是一回事。
综上所述，不能将秘书学简单地归为管理学下的管理辅助学。
（二）关于辅政科学的学科归属问题
国之兴废，在于政事；政事得失，由乎辅政。政，会意兼形声。商代甲骨文作从攴从正，正亦声。形旁攴为手持器械，表示本义与治事、动武有关；形旁兼声旁正是从止从丁丁亦声的形声字，本义是征讨城邑，表示政字本义与征伐有关且表音，政与正声韵并同。古初以正为政。由此可见，政字从一开始创造之初就跟政治、政务有着千丝万缕的联系。在笔者看来，辅政科学，顾名思义，其着重点在“政”上面，有学者提出可以将辅政科学归属在公共管理学下。
为什么要把辅政科学归属在公共管理学之下而不是行政管理学之下呢？行政管理学的定义是研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学。行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理，至于公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。什么是公共管理学?简单地说,就是研究公共部门管理过程及其规律的科学,主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律问题,?且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题,而行政管理学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性问题。公共管理学所