1 引言
为完善国家治理，建设法治国家、法治政府，财政部和国管局等部委自年以来，相继出台了一系列政策文件。与此同时，自年1月1日，行政事业单位开始正式执行政府会计准则制度，新制度要求在权责发生制下，对固定资产、公共基础设施、保障性住房、无形资产计提折旧或者摊销。从实务来看，受历史因素影响，目前各行政事业单位保有的资产存量均比较高，但缺乏有效管理，导致出现资产使用效益不高，配置不足与闲置浪费并存的局面。为此，本文从分析加强国有资产管理的重要性入手，总结资产管理工作中当前的主要问题，并提出解决问题的有效方法，希望能为帮助单位提升国有资产管理水平提供有益借鉴。
2 行政事业单位国有资产管理的重要性
2.1有效盘活利用国有资产
国有资产是保障行政事业单位正常运转所必需的资源，是履行社会职责的基础。一方面，随着国家经济的不断发展，行政事业单位占用的资产存量不断增大，资产种类日益增多，若资产管理不规范，难免会存在重购、误购、资产闲置等现象，造成国有资产的浪费。另一方面，国家近年来一直倡导建立资产调剂、共享共用机制，真正让国有资产“活”起来，这就要求各行政事业单位的资产底数要“清”，账目要“明”，才能将资产进行合理配置，加以充分利用。从中可以看出持续不断加强资产管理的重要性和迫切性。
2.2规范行政事业单位内控管理
资产管理包括实物资产管理和资金管理，是行政事业单位内控管理的一个重要部分。财政部明确提出了资产管理对单位内部控制建设的重要性，行政事业单位应严格执行资产管理方面的业务规范。
一方面，加强资产管理有助于完善单位的制度管理，另一方面，从岗位设置和人员职责划分的角度保证单位内控安全。同时，资产管理也连接着一个单位的预算、采购、使用、处置等各个环节，特别是大额资产配置往往还涉及到单位内部对“三重一大”的审批程序。要严格避免国有资产的不当使用，杜绝贪污腐败的发生，“扎紧”制度准绳，压缩个人自由量化空间，让各机关单位能够更好的履职尽责。提升国有资产的管理力度，不断深化制度改革，建立健全行政事业单位科学的内部管理体系。
3 行政事业单位国有资产管理存在的问题
3.1管理责任落实不清晰
目前，绝大多数单位都设置了专职的资产管理员，甚至有些单位设置了资产管理部门，但这样造成了一个问题，就是很多单位认为资产管理责任仅仅在于资产管理员一个人，或者是负责资产管理的部门，其他人员对资产管理工作往往漠不关心，甚至对于资源浪费视而不见。如果资产的管理责任仅落在少部分人身上，由于资产的使用者是所有人，同时再缺乏有效的管理手段，势必造成资产管理人员的独木难支。比如，对于一些信息化设备或者其他专业性较强的专用资产，在清查盘点或者是日常维修维护时往往需要更多专业人士的参与。
3.2资产配置不均
第一，对预算环节的重视程度不够。资产配置计划在编制之前，不能与资产存量有效结合，盲目采购，不能合理利用资金。而理性的经济人一般倾向于多采购，造成单位内部对资产配置审核不重视，审批流于形式。
第二，资产结构性矛盾突出。伴随着信息化时代的到来以及科技的发展，许多行政事业单位的资产需要更新换代，比如，医院、高校和科研院所的仪器设备就面临着价值高、且更新换代较快的问题。而资产更新需要大量的资金投入，被替换的资产如果不能另作它用，就会造成资源浪费，甚至是环境污染。此时，单位内部资产配置与资产需求无法有效配比，但各个单位之间又不能有效的沟通调剂使用，就会造成有些单位资产紧缺，但有些单位闲置。
3.3资产基础管理不清
资产数量庞大，但资产管理人员匮乏，同时对于资产管理工作的重视程度不够，势必会导致单位内部资产基础管理的混乱。特别是缺少行之有效的资产管理制度和方便快捷的资产管理系统，造成资产管理人员工作压力巨大，无法提升工作效率。同时，对资产无法形成有效的动态监管，对于资产的存放地点、使用状况等信息无法做到及时更新掌握。
3.4缺乏监督检查制度
现阶段，财政部和国管局对行政事业单位均有按年报送资产决算的制度，国管局还要求各单位按年进行资产管理的绩效评价，以衡量各单位内部资产管理水平，而这一般都是通过资产的价值和数量等计算资产的新增、处置和人均占有率等指标，评价单位资产的配置、占用、处置等方面的效益。但在单位内部，缺少更精细化的监督检查制度。在资产管理制度设计层面，缺少监督检查相关条款，或者设计的条款过于简单，从而缺乏有效约束，难以形成制度的威慑性。在资产管理制度日常执行层面，执行力度不强，由于责任未落实到人，无法实施追责，最后不了了之，导致违规现象频繁发生。这些不仅会给单位本身的发展造成不利影响，还会给国家的资产和权益安全造成巨大的损失。
3.5资产的财务核算存在漏洞
第一，对于资产与低值易耗品的确认标准，有些单位没有明确区分。因为在准则中规定，一般使用时间在一年以上，单项资产价值在元以上，或者单项价值虽然不到元，但大批同类物资也要确认为资产。比如，单价为元的10把办公椅，算不算大批同类物资，是该确认为固定资产还是低值易耗品？如果一律确认为资产，势必增加资产管理难度；如果确认为低值易耗品，那么在一定程度上又降低了对该项资产的管理等级，可能会引发资源浪费。
第二，对于一些工程项目形成的资产入账不及时。实务中，由于工程项目与会计核算一般由不同部门管理，对于会计核算，如果工程没有最终验收，一般不会确认为固定资产，这在一定程度上也降低了资产的使用效率，对于相关的工作造成困难，也难以实现对内部资产的有效分配和管理。
4 加强行政事业单位国有资产管理的对策建议
4.1强化资产管理的主体责任意识
提高责任意识，要明确资产管理的职责不仅仅在于少数的资产管理人员，更重要的是在于资产使用人，因此，要强化资产使用人的主动担当意识。同时，要明确国有资产虽然属于国家，但在归个人使用的过程中，每个人都有爱护、妥善保管、合理使用的责任，并且要配合好单位内部的资产管理工作，例如，资产盘点清查、资产调剂使用、资产维护维修等工作。对于资产管理者来说，要主动提高个人专业能力和综合素养，充分调动可利用的资源，在实际工作过程中，既要坚持原则，又要善于听取其他人员的意见，做好管理者，也要做好“服务者”。同时，要根据实际问题，及时调整不合理的制度，优化政策输出，并做好资产管理相关制度的宣传和解读工作。
4.2将资产管理与预算管理相结合
一般而言，资产部门掌握着资产情况，财务部门掌握着预算资金，资产管理是对预算资金使用效果的后续追踪，预算管理可控制不合理的资本性支出。因此，将二者相结合，可减少两部门之间的信息不对称，提高预算资金的使用效率，增强预算对资产配置的约束力。就现阶段而言，国管局已经要求各单位在全面掌握资产使用情况的基础上，提前一年编制资产配置计划，而财政部也有对新增资产预算的审核。但在单位内部，也需要合理安排资产的购置资金，资产管理要始终纳入到预算的控制之下。要坚持“无预算不配置”的原则，对资本性支出要首先考虑资产的存量情况，充分论证其必需性，并做好政府采购工作。
4.3利用信息系统优化管理手段
就目前来看，行政事业单位的资产普遍具有“存量大、种类杂、分布范围广”的特点。要科学有效的进行资产管理，迫切需要引入创新工作方式，建立符合成本性、便利性和安全性原则的资产管理信息系统。
首先，要推进资产管理与财务的信息互联互通。将资产管理模块与财务管理模块进行整合，建立在同一信息平台上，这样可以将资产的财务账和实物账统一管理，便于资产管理部门与财务部门定期核对，确保账实相符，实现单位内部的重要经济活动信息共享。
其次，要对资产进行全生命周期管理。全生命周期管理就是从资产的采购申请、验收入库、出库领用、处置报废等全过程进行动态监管。
最后，依靠信息系统规范流程管理。将资产领用、配置、维修和报废的全部流程都纳入到资产管理系统中，利用电子审核代替纸质表单，提高工作效率的同时也强化流程管理。财务信息与资产管理信息一体化平台，可以实现资产管理与财务管理、预算管理的动态结合，减少各部门之间的信息不对称，从而实现以存量制约增量，以增量盘活存量，最终使资产管理效率提高。
4.4建立完善的监督检查机制
要建立事前事中和事后监督机制，促进资产管理制度体系的完善，以及对国有资产监管力度的提升。这需要，首先，要提前制定行之有效的资产管理制度。要对制度中关于奖励和惩罚的条款进行细化，使相关制度条款能够对具体行为有一定的计量和评价作用。其次，要在管理过程中根据审核流程设置岗位。
遵循不相容岗位相分离的原则，按照资产申请、审核、发放、领用等不同环节，设立审核审批程序，防止资产出现不当使用、不当保管的问题。最后，要建立事后追责机制。量化奖惩措施，将制度管理的约束性最大化的发挥出来。既要将资产管理的责任能够落实到人、落实到岗，同时要保证所有准则一视同仁，奖惩力度同一标准。另外，监督检查制度不以惩罚为目的，而要以合理控制为目标，所以，惩罚不应过度，不能伤害职工的积极性，而是要有一定的教育引导作用，不应占用过多的单位资源，而是要围绕“维护国有资产安全完整，并保值增值”这一核心价值而进行。
4.5加强对资产有关的财务核算管理
第一，完善财务核算制度建设。由于准则无法针对每个单位特殊情况的作出规定，所以单位自身必须结合实际情况制定内部统一标准。比如，对于大批同类物资的界定，应结合单位的实际情况，确认符合单位标准的“大批同类物资”的定义。
第二，完善财务核算的操作规程。对于资产验收入库，要及时登记入账，防止出现“账外资产”。一般而言，涉及资产管理的部门有基建、后勤保障、财务等不同部门，应明确划分各部门的职责，设置资产从验收入库到登记入账的时限，防止出现账实不符的情况。
第三，提高相关人员的专业素养。加强对负责资产管理和相关财务核算人员的培养，定期内部培训和鼓励外部参训相结合，确保单位内部财务人员的团队能够不断优化，从而使财务核算的质量和效率得以提升。
结语
国有资产管理是一项需要各个部门、各个单位长期、持久地推进和努力的工作，也是一项需要不断与时俱进、不断打破思维桎梏，优化方式方法的工作。另外，还需要重视管理人员的培养和信息系统的建设，因为这些是关乎政策落地关键。加强内控体系建设，防范风险的发生，定期进行资产清查，保障国有资产安全完整，确保账实相符。总之，不断增强管理制度的执行力，凝聚管理部门的监管力，强化奖惩措施的约束力，最终深化行政事业单位的长效治理能力。